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聚力“造血” 激發精準脫貧內生動力

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承德“萬戶陽光”工程給貧困戶帶來長期穩定的收入。?

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  6月5日,孫合與伙伴們又拉起一排排蜂箱,趕往下一個鮮花盛開的地方,他的“小孫養蜂合作社”帶動了家鄉豐寧滿族自治縣老廟營村9戶鄉親脫貧致富;正在羊圈里喂羊的豐寧小葦子溝村74歲的白桂芝老人,聽說縣里計劃讓自己和鄉親們搬到幾公里外的“新家”,有幾分不舍,但更多的是期待……在我省眾多深度貧困村,脫貧的渴望正在一步步變為現實。

  今年,我省把提高脫貧質量放在首位,確保年內50萬貧困人口穩定脫貧。作為全省脫貧攻堅主戰場,承德目前有7個國家級和省級貧困縣,其中有3個深度貧困縣,2018年將確保11萬貧困人口實現穩定脫貧。日前,記者走訪了隆化、豐寧等深度貧困縣的多個深度貧困村,探尋這里如何精準施策,下足“繡花”功夫,啃掉一個個“難啃的硬骨頭”。

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隆化縣茅荊壩鄉的女工用自己的雙手實現脫貧。?

  扶貧先扶志,重在激發內生動力

  打好脫貧攻堅戰,關鍵是打好深度貧困地區脫貧攻堅戰,關鍵是攻克貧困人口集中的深度貧困村。

  近日,在隆化縣茅荊壩鄉田家營村,鄉黨委書記辛東林走進村民老唐家。辛東林這次來,是為老唐一家謀劃致富新路。“你家在村口,院子大,現在鄉里正規劃發展鄉村旅游,有一家專門做旅游的公司想把你家租下來,打造成農家院,你們倆也可以幫著一塊干,這樣你可以增加一大塊租金收入,也給村里118戶貧困戶帶個頭。”“我身體有病,要搬到別處,吃住都不習慣。而且我們這么偏的村子,一年能有幾個人來呢?”老唐的妻子首先表示了反對。“村里挑選兩家農戶作為試點,這是個好機會,其它不用你投入。”辛東林補充說。“我們再商量商量。”老唐兩口子最終沒有下定決心。

  “關鍵還是思想不解放,不敢求新求變,覺得守著自己那座院子就踏實。過兩天我再來做他們兩口子的工作。”辛東林告訴記者,有這樣想法的村民并不在少數。

  在豐寧滿族自治縣波羅諾鎮老廟營村,已經幫扶四年的駐村第一書記劉洪斌感觸頗深:“許多貧困戶寧肯等政府的政策補助也不愿意自己出力掙錢。”

  記者在采訪中了解到,貧困村的農戶大多文化水平低,傳統農耕觀念根深蒂固,不同程度存在“等、靠、要”思想。要拔窮根,首先要使他們從要錢、爭低保轉變到找準適合的產業項目上來,從“要我脫貧”轉變到“我要脫貧”上來。“有國家一系列的好政策,農民只要能夠下得起辛苦,脫貧攻堅戰一定能打贏。”豐寧波羅諾鎮黨委書記張樹龍舉例說,貧困戶種一畝玉米收益五六百元,而建一畝冷棚可獲補貼6000元,自籌2000元就可建成,種一棚西紅柿至少可以掙五六千元。

  要堅持扶貧同扶志、扶智相結合,變“輸血”為“造血”,激發貧困地區群眾的內生動力,這是許多奮戰在脫貧攻堅一線的基層黨員干部的共識。辛東林表示,貧困農民絕不能靠著墻根曬太陽,等著別人送小康,我們要想方設法引導群眾參與到產業、就業中來,從根本上解決貧困問題。“我們在不少村子設立了手工業扶貧車間,將致富項目直接送到百姓家中,全鄉扶貧車間的參與者已達到三四百人,他們通過自己的雙手,得到了穩定收入。”

  記者了解到,隆化抓住京津企業外移的機遇,先后引進箱包、服裝、絹花、毛絨玩具等企業,今年可確保1萬名以上貧困婦女參與家庭手工產業,人均增收1萬元以上,讓留守農村婦女頂起脫貧致富“半邊天”。

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隆化金融服務中心采用“政銀企戶保”模式,打通了金融扶貧綠色通道。?

  打通易地搬遷綠色通道

  易地搬遷是打贏精準脫貧攻堅戰的“頭號工程”。

  指著面前一排排整齊、漂亮的民居,豐寧土城鎮書記郭愛國告訴記者:“張百萬村對原村東頭河道1680米進行整改,新修了一條寬30米的河道,河道兩側壘護村護地壩,對原有河道進行填埋,整治出河灘地130畝。將3個自然村移民搬遷戶全部遷到此處,很好地解決了沒有房基地的難題。”

  相對于張百萬村,8公里外的小葦子溝村搬遷涉及的建設用地問題更顯復雜。

  小葦子溝村是豐寧深度貧困村葦子溝村的一個自然村,坐落在狹長山谷河套兩側,全村大部分民房為危房,雨季水大時河套兩側的房子經常被沖毀。今年,豐寧正式把該村立項為整體易地扶貧搬遷項目。但村里沒有建設用地,搬遷工作一直無法開展。

  今年3月5日、4月19日,省委辦公廳、省政府辦公廳、省國土局連續出臺支持貧困地區脫貧攻堅的意見、通知,規定“對深度貧困縣的建設用地,涉及農用地轉用和土地征收的,在做好依法補償安置前提下,可以邊建設邊報批。涉及占用耕地的,允許邊占邊補。”我省明確提出,要建立易地扶貧搬遷等扶貧項目綠色通道,簡化手續、優化流程,提高審批效率。

  “小葦子溝所處地區無霜期短,7月中旬施工方必須進場施工,否則建設工程無法按期完成,群眾搬遷將會拖到明年,影響整個扶貧工作進展。”駐葦子溝村扶貧工作隊第一書記呂戎告訴記者。

  為了盡快解決問題,5月30日,縣國土局、土城鎮、駐村工作隊三方人員共同奔赴石家莊,到省國土廳相關處室咨詢,當面研究處理小葦子溝村易地搬遷扶貧建設用地的相關問題,最終在對政策理解上形成了統一:小葦子溝易地搬遷扶貧建設用地符合相關政策,可以邊占邊補。

  與小葦子溝村遇到的難題相似,豐寧波羅諾鎮老廟營村計劃籌建500千瓦光伏電站,精心挑選了一片山坡地,這里土質差、山石多,基本沒有種植價值,但光照充足、坡度適中,非常適合發展光伏發電。駐村工作隊到土地部門咨詢時,被告知該地塊屬于基本農田,不能作為光伏電站項目用地。駐老廟營村扶貧工作隊第一書記劉洪斌說:“光伏扶貧對于缺少勞力和資源的老廟營村是最可行的產業項目,是可持續的‘造血項目’。現在有資金,就差建設用地了。”

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  兜底保障,不落下一個低保和特困群眾

  無勞動能力、無收入來源、無致富項目的“三無”貧困戶是精準脫貧的難點,大病致貧、大病返貧也是打贏脫貧攻堅戰的難點。我省嚴格落實扶貧政策,對無勞動能力和致病致殘的堅持低保兜底,不斷提高保障水平。

  隆化茅荊壩鄉鄭寶生一家的貧困源于他幾年前得過一場大病。

  4月28日,鄭寶生家來了幾位客人,他們是駐村工作隊的同志。針對鄭寶生的家庭情況,工作隊隊長逯世清坐在炕頭上掰著手指頭算起了他家的收入:今年可通過領富種養殖專業合作社“政銀企戶保”貸款資金帶動分紅3600元;種植郁李5.26畝,每畝可得到補助500元;村級光伏電站收益分配3000元;城鄉居民醫保自助720元,享受低保2400元;從事生態護林員工作年收入8000元。“僅這些項目,預計你全家一年經濟收入有兩萬元左右,四口人人均收入五千元左右,完全可以實現脫貧。”逯世清說。

  記者了解到,在承德的貧困戶中,約40%是因病致貧。因病返貧、因病致貧問題一直是影響百姓穩定脫貧、實現全面小康的瓶頸。

  為此,承德探索建立了醫療保障救助扶貧“632”模式,在全省率先將農村建檔立卡貧困人口等6類群體全部納入救助范圍,大幅提高“基本醫保+大病保險+醫療救助”三重保障線待遇水平,對特困供養人員個人參保給予100%資助,確保全員參保。2018年,承德還將繼續加大政策兜底保障力度,探索引入商業保險,進一步減輕群眾醫療負擔。

  “在豐寧,新農合、大病保險、醫療救助實現了‘一站式辦公’。全縣30家公立醫院全部實施了貧困人口‘先診療、后付費’。建檔立卡貧困人口住院救助起付線全面取消,基本醫療保險、大病保險參保率和醫療救助政策落實比率全部達到100%,住院合規救助比例達到80%。”豐寧扶貧辦主任李兆武告訴記者。

  就承德市而言,建檔立卡貧困戶中低保和五保貧困戶占54%。為此,承德市發揮霧霾天少、光照充足、太陽能資源豐富的優勢,實施了“萬戶陽光”扶貧工程,截至2017年底,承德市已完成11844戶、131個村級光伏扶貧電站并網發電。預計到2018年底,全市屋頂光伏將覆蓋3萬建檔立卡貧困戶。

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